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廣州市教育局 市發展和改革委員會 市財政局 市民政局 市人力資源和社會保障局 市衛生和計劃生育委員會 市殘疾人聯合會關于印發《廣州市第二期特殊教育提升計劃(2018—2020年)》的通知

發表時間:2019-01-21 08:25:15    信息來源:
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各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《廣州市第二期特殊教育提升計劃(2018—2020年)》業經市政府通過。現印發給你們,請遵照執行。

                     廣州市教育局廣州市發展和改革委員會廣州市財政局

                             廣州市民政局廣州市人力資源和社會保障局

                       廣州市衛生和計劃生育委員會廣州市殘疾人聯合會

                                             2018年8月28日

                  廣州市第二期特殊教育提升計劃

                          (2018—2020年)

為貫徹落實黨的十九大精神,加快我市特殊教育事業發展,根據《殘疾人教育條例》和國家、省第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)要求,結合我市實際,特制定本計劃。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,以完善特殊教育體制機制為基礎,以提升特殊教育質量、促進教育公平為核心,以增進殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進程為目標,加大特殊教育資源供給,構建普特結合、學段完整、普職融通的特殊教育體系,提高特殊教育質量和水平,切實保障殘疾學生受教育權益。

二、基本原則

(一)堅持統籌推進,普特結合

以普通學校隨班就讀和特教班為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充,全面推進融合教育,統籌普通學校和特殊教育學校資源,形成責任共擔、資源共享、相互支撐、共同推動特殊教育發展的良好局面。

(二)堅持普惠特惠,特教特辦

加大普惠性教育政策和工程項目對特殊教育的支持力度。根據特殊教育實際,制定專門的特殊政策措施,給予殘疾學生特別扶助和優先保障。

(三)堅持尊重差異,多元發展

尊重殘疾學生個體差異,注重潛能開發和缺陷補償,提高特殊教育的針對性。促進殘疾學生個性化和多元化發展,為其融入社會奠定堅實基礎。

(四)堅持政府主導,多方參與

加大統籌力度,落實市、區兩級政府相關部門發展特殊教育的責任。充分發揮社會力量作用,構建政府、學校、家庭、社會四位一體的特殊教育服務支撐機制。

三、發展目標

到2020年,全市基本普及殘疾兒童少年義務教育,入學率達95%以上;非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大,其中視障、聽障兒童少年高中階段入學率達95%以上。全面推進融合教育,建成融合教育實驗幼兒園20所、資源教室165個、特教班40個。各區至少建有1所特殊教育學校,至少有1所特殊教育學校開設職高部或1所普通中職學校開設特教班。進一步擴大市屬高校招收殘疾學生規模。從事特殊教育的專任教師100%取得教師資格證,非特殊教育專業畢業的教師全部經過省或市教育行政部門組織的特殊教育培訓并考核合格。完善特殊兒童少年轉介安置機制,全面實施特殊教育學校國家課程標準,初步建成具有廣州特色的特殊教育課程資源庫及IEP(個別化教育)資源庫,特殊教育課程校本化初見成效,特殊教育質量顯著提升。

四、主要措施

(一)全面推進融合教育,提高殘疾學生義務教育質量

按照“全覆蓋、零拒絕”的要求,逐一做好適齡殘疾兒童少年的義務教育入學安置工作,穩步提高殘疾兒童少年義務教育入學率,確保免試就近入學。加強并規范殘疾學生學籍管理。

全面推行“一人一案”教育服務。以融合發展為導向,以普通學校為特殊教育發展主陣地,優先采用普通學校就讀的方式。對能夠適應普通教育的輕、中度殘疾兒童少年,優先安排就近或到指定的具備條件的普通學校接受義務教育;對能夠適應特殊教育的中、重度殘疾兒童少年,安置到特教班或特殊教育學校接受教育;對到校就讀有困難的重度或極重度殘疾兒童少年,實施送教上門。

各區要根據特殊學生規模及實際情況,借鑒先進經驗,選取有條件的學校開辦特教班,積極開展普特融合。招收殘疾學生隨班就讀的班級需酌情減少班額。

送教上門實施分類管理,對重度殘疾學生,由各區教育、康復機構統籌安排教育資源,街道和殘聯配合提供送教上門、遠程教育、基本康復指導等服務;對極重度殘疾學生,以街道和殘聯提供定期康復訓練服務為主。

(二)積極推進兩頭延伸,逐步滿足殘疾學生學習需求

鼓勵普通幼兒園接受殘疾兒童入學,支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼兒園。通過在普通幼兒園開展融合教育試點及在特殊學校開設普特融合班等形式探索學前階段融合教育運作模式,大力實施學前融合教育。每區每年新增2—3所融合教育幼兒園,到2020年,全市建立融合教育實驗幼兒園20所。整合各類資源開展早期康復服務,加大力度為學前教育階段殘疾兒童提供評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。

通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大普通高中和中等職業學校招收殘疾學生的規模。積極發展以職業教育為重點的高中階段特殊教育,推動廣州市康納學校等特殊學校開設職高部,各區至少有1所特殊教育學校開設職高部或1所普通中職學校開設特教班。以提升生活自理和就業能力為導向,設置適合殘疾學生身心發展特點的學校課程,提高專業設置的適應性、實用性和靈活性。積極探索購買第三方服務,提升特殊學校及普通中職學校(含技工學校)開展職業技能訓練、就業指導及就業轉銜質量。為殘疾兒童少年提供招生考試合理便利。

鼓勵有條件的高校積極招收符合錄取條件的殘疾考生,適度擴大招生規模,拓寬專業設置,提高培養層次。

進一步完善殘疾人繼續教育體系,增加殘疾人參加職業技能培訓的機會,暢通殘疾人終生教育通道。落實《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》,多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

(三)加大財政投入,健全特殊教育經費投入機制

設立市、區特殊教育專項經費。實施從學前教育到高中階段教育殘疾學生15年免費教育。落實義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準,對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生,按不低于普通學生生均公用經費標準10倍撥付經費;對特殊教育學校盲聾啞學生,按不低于普通學生生均公用經費標準8倍撥付經費;對普通學校、兒童福利機構、殘疾人托養機構附設特教班、送教上門及普通學校隨班就讀學生,按不低于普通學生生均公用經費標準5倍且每年不低于6000元的標準撥付經費,公用經費省、市、區分擔比例和撥付方式與現行普通學校相同。高中階段殘疾學生免學雜費、課本費補助標準按不低于普通中等職業學校學生免學費補助標準的1.1倍撥付。高中階段殘疾學生免學雜費、課本費補助省、市、區經費分擔參照現行中等職業教育免學費分擔比例實施。有條件的區可進一步提高殘疾學生公用經費撥付標準。

統籌資源傾斜支持殘疾學生,學前教育和高等教育階段優先資助殘疾學生。繼續將特殊教育納入社會福利彩票收益使用范圍。不斷完善殘疾學生午餐補助等生活補助政策,進一步提高資助水平。

鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校,支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。

(四)加快基礎設施建設,增強特殊教育容納能力。

加強資源教室和特教班布點規劃,出臺資源教室和特教班建設及運行標準,招收5人及以上數量殘疾學生的普通學校,設立1間資源教室。不足5人的,由所在區域教育行政部門統籌規劃布局。到2020年,全市建成資源教室165間,特教班40個。

按照國家《特殊教育學校建設標準(建標156-2011)》,積極推進標準化特殊學校建設,加快建成南沙區特殊教育學校,全面實現每區至少建有一所特殊教育學校的目標。重點推進市啟聰學校、市啟明學校、黃埔區啟智學校、花都區智能學校、增城區致明學校等異地重建項目,對未達標的特殊教育學校積極進行改建、擴建,增加我市標準化特殊教育學校數量。

積極推進各級各類校園無障礙環境設施建設和改造工作,為殘疾學生平等享受教育服務創造便利條件。切實加強農村地區特殊教育工作指導。

(五)加大師資培養力度,提升專業化水平

積極推進廣州大學等區域內高等院校特殊教育及相關專業建設,逐步擴大培養規模。推動師范院校及高校師范專業開設特殊教育必修課。積極參與省特殊教育教師發展聯盟各項工作,提高培養質量。在教師招聘考試中要含有一定比例的特殊教育相關內容。

落實特殊教育全員培訓工作,逐步形成分級分類培訓體系。繼續加大特殊教育師資培訓課程資源開發力度,提高針對性和實效性。開展特殊教育教師“雙證上崗”制度試點工作。采取支持進修、選送培訓、互幫互帶等方式,提升師資隊伍整體素質和水平。大力開展赴先進國家或地區培訓和進修項目,拓寬教師國際視野。繼續開展名校長、名師、種子教師培育工程,發揮專家示范引領作用。

推動市—區—校三級教研體系建設,推動特殊教育教科研科學、系統、規范發展。建立特殊教育科研服務機制,提升各級各類特殊教育科研水平,促進科研成果轉化。積極組織教研活動和專項比賽,切實提升特殊教育教師教學能力。

(六)加強師資配備,完善教師激勵機制

按照《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》(粵機編辦〔2008〕109號)為特殊教育學校及特教班配齊配足教職工,加強各類康復專業人員及其他專業技術人員配備。

為招收殘疾學生的普通學校(含幼兒園)加強師資配備,各區教育行政部門在核定的學校編制總數內統籌解決資源教師配備問題,每個資源教室配備1—2名專兼職資源教師。

繼續推行我市特殊教育學校新入職高校應屆畢業生“上崗退費”政策。落實特殊教育學校及普通學校(含幼兒園)特教班主要教師特殊教育津貼,核定績效工資總量時適當傾斜。

將隨班就讀教學與管理工作列入績效考核內容,落實相關績效工資待遇。對普通學校(含幼兒園)承擔特殊教育任務的教師,在績效工資分配上給予傾斜。在績效工資總量內對承擔隨班就讀任務的班主任、主科(語文、數學、英語)教師和其他科任教師分別按照不低于200元/月、150元/月和100元/月標準發放補貼。為隨班就讀指導教師、送教上門教師、巡回指導教師、承擔“醫教結合”實驗相關人員提供必要的工作和交通補助。

建立特殊教育教師職稱評聘分類評價標準。將兒童福利機構特教班教師和殘疾兒童康復教育機構特教教師職務(職稱)評聘工作納入教師職務(職稱)評聘規劃,將符合條件的康復治療師和康復護理人員納入衛生、教育部門醫護人員職務(職稱)評聘規劃,拓寬晉升渠道。關心特教教師身心健康,改善特教教師工作及生活環境。各級各類表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。加大對特殊教育優秀教師的宣傳力度。

(七)大力推進課程改革,提高教育教學質量

依據《盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育課程標準(2016年版)》,結合我市實際,打造廣州特色特殊教育課程體系。將新課標新教材培訓納入全員培訓范圍。整合特殊教育指導中心、特殊教育學校、教科研機構和各種課程資源平臺力量,構建規范、有效、多元、共享的特殊教育課程體系。

加強針對學習障礙、多動癥和自閉癥等學生的教育理論和康復技術的學習和研究。深化市、區特殊教育教研機構與區域內外高校合作,借助專業力量成立IEP指導團隊。建立IEP開發流程,制定實施模式,編制指導手冊,加強過程指導及教學評估,切實提升個別化教育質量。

積極參與“互聯網+”背景下的課程與教學改革。加快網絡資源庫建設,探索微課、慕課等新興課程與教學模式,充分滿足殘疾學生的特殊教育需求。加強交互式多媒體教學系統及殘疾學生輔助設備配備,實現信息技術與學科教學的有機整合。

逐步建立健全市現代化特殊學校評價體系。按照符合國家標準、國內一流水平、國際知名定位,選擇市啟聰學校、市啟明學校、市康復實驗學校、市康納學校、越秀區啟智學校、番禺區培智學校6所學校,建設國際先進水平特殊教育學校。研制出臺普通學校特殊教育工作指導意見,促進融合教育縱深發展。

(八)聚合各級專家團隊力量,加強業務指導支撐

依托市教育研究院,成立市特殊教育指導中心,開展特殊教育資源統籌、研究、培訓、轉介安置、教學指導等工作。加強市各類殘疾學生隨班就讀指導中心和各特殊學校隨班就讀工作指導力量的規劃、建設和專業人員儲備,促進特殊教育均衡化發展。

依托各區教研機構或特殊學校,建立區級特殊教育指導中心。加強市、區兩級教研機構專、兼職特殊教育教研員配備,各區至少配備1名專職特殊教育教研員。加強巡回指導教師等專職和兼職工作人員配備。充分發揮教育科研促進特殊教育專業發展作用。

(九)建立健全聯動機制,推動部門協同運作

市、區教育行政部門會同衛生、民政、殘聯等部門,分級建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會,負責健全殘疾兒童入學評估機制,不斷完善教育安置辦法。加強部門間信息交流共享,到2020年,初步建立全市跨部門協作的特殊兒童少年信息共享平臺。

各區設立由教育、衛生、殘聯、財政、民政等部門聯合組建的轉介安置指導中心,做好新生兒疾病篩查、殘疾少年兒童登記、入學情況摸查等工作,加強對殘疾兒童少年的篩查—檢測—建檔—鑒定—轉介—安置—綜合干預的指導。學前和義務教育階段轉介安置指導以區為主,高中教育階段根據學校隸屬關系確定轉介安置的指導機構。對區轉介安置指導中心的安置建議有異議的,由市轉介安置指導中心負責協調與指導。

(十)統籌社區教育資源,豐富家校合作內涵

充分挖掘、整合及利用各類社區教育資源,開展社區特殊教育宣導,優化殘疾兒童少年社區教育環境。依托家長學校開展殘疾學生家長培訓,規范培訓內容,提高培訓針對性。強化家長責任意識,引導家長參與學生特殊教育計劃制訂與實施。積極探索購買第三方服務,通過與殘疾學生家長機構合作,建構多元化家庭支持與服務體系。

五、組織實施

(一)加強組織領導

各區要高度重視第二期特殊教育提升計劃實施工作,把實施第二期特殊教育提升計劃列入政府重要工作議事日程和相關部門年度任務,確保各項目標任務落到實處。各區要抓緊編制本區第二期特殊教育提升計劃實施方案,并經本區人民政府批準后,于2018年12月31日前報市教育局備案。

(二)明確工作責任

加大市級統籌力度,強化各區政府主體責任。明確編制、發展改革、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、衛生計生、殘聯等部門的任務,建立健全多部門協調聯動工作機制。加強區域資源共享,積極探索各級各類相關機構人力資源共享的途徑和方法,建立長效的專業合作服務機制。

(三)營造良好氛圍

增強宣傳意識,拓寬宣傳渠道。充分利用各種傳播媒介,加大對特殊教育改革發展成就和優秀殘疾人典型事跡等宣傳力度。引導全社會充分認識特殊教育對促進殘疾人成長成才和社會發展進步的重要作用。動員社會各界采用多種形式扶殘助學,提供志愿服務,形成關心、重視和支持特殊教育的良好氛圍。

(四)加強督導檢查

要將特殊教育列入教育督導的重點內容,將殘疾兒童少年義務教育納入推進義務教育均衡發展的重要內容。教育督導部門要根據實際情況,在二期計劃中期及末期組織對計劃實施情況、現代化特殊教育學校建設情況及普通學校特殊教育工作開展情況進行專項檢查、督導。

公開方式:主動公開

抄送:省教育廳。

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